2017年两会谈档案

万众瞩目的第十二届全国人大第五次会议于3月5日上午9时在人民大会堂开幕。会议听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，报告以推进供给侧结构性改革为主线，回顾了国家2016年所取得的成就，同时部署了2017年九大工作任务。那么，两会中有哪些议题是与档案事业息息相关的呢？

一、全国政协委员杨冬权：关于为档案馆工作人员设立岗位津贴的提案

第十二届全国政协委员、国家档案局原局长、中央档案馆原馆长杨冬权在全国政协十二届五次会议上提交了《关于为档案馆工作人员设立岗位津贴的提案》的提案，主要内容如下：

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。目前，我国共有各级国家综合档案馆、国家专门档案馆、部门档案馆3700多个，共有工作人员24000多人。由于档案库房采取全封闭设计，通风不畅，且库房内须放置防虫、防霉等药物，加之多年的陈旧档案容易滋生病菌，从而导致档案库房中各种微生物和有害气体易于聚集不易扩散，这使得经常在档案库房工作和频繁进入档案库房的档案馆工作人员身体健康受到有毒有害物质的影响，比常人更易罹患某些疾病。据《档案库房微生物以及有害气体对档案载体和人体健康影响研究》显示，档案库房中的微生物主要是亮白曲霉、黄曲霉、黄柄曲霉、桔青霉等真菌。这些真菌可通过空气附着在皮肤表面或侵入人体内部，引起急性支气管炎、肺炎、鼻炎、哮喘等疾病。档案库房空气中存在的二氧化硫、氮氧化物、甲醛、苯、甲苯和二甲苯等有害气体，吸入人体后可引起头疼、乏力等不良反应，会导致肺气肿、肺部感染、肺纹理增多、白细胞偏低及免疫功能减退等症状。特别是档案库房空气中黄曲霉所产生的黄曲霉素，以及甲醛、氡还具有致癌作用。据一些档案馆的调查，由于长期接触档案，有的工作人员局部或全身皮肤过敏，甚至皮肤组织溃烂；有的工作人员患有鼻炎、咽炎等呼吸道疾病；有的工作人员患有结膜炎等眼科疾病；还有些工作人员由于长期在库房低温环境下工作，患有关节炎等疾病。在档案库房这一特殊环境工作的档案馆工作人员，其身体健康受到工作环境中微生物、有害气体、粉尘等有毒物质的影响，理应得到合理的补偿。1994年，国家人事部等部门曾对博物馆、图书馆、档案馆工作人员享受健康津贴做出过规定，但后来停止执行。

政协委员杨冬权认为，近年来，档案系统的干部职工纷纷呼吁，应设立专门的档案库房工作人员岗位津贴，并采取措施对档案库房工作人员的健康予以切实保障。目前，有些地方的政府已经通过为档案馆工作人员发放保健津贴等措施，对档案馆工作人员提供了劳动保护。我认为，这是非常必要的，而且也完全符合我国设立公职人员岗位津贴的有关规定。

二、全国政协委员袁靖建议：多部门合力让历史文化遗产和国家重点档案“活”起来

作为四大文明古国中唯一的文明与历史绵延未断的国家，中国有着最独特的历史文化，这也是中华民族文化自信的底气所在。那些承载着文明与历史的文化遗产和国家重点档案的保护与开发问题自然备受关注。两会期间，全国政协委员、中国社会科学院考古研究所研究员袁靖认为历史文化遗产和国家重点档案本就是你中有我、我中有你的关系，二者承担着同样的使命。“中国传统文化典籍中所讲的道德修养、君子之道、仁义廉耻，与当今的社会主义核心价值观密切相关。十二届全国人大四次会议闭幕后，李克强总理在会见中外记者时说，‘发展文化可以培育道德的力量’、‘用文明和道德的力量来赢得世界的尊重’。中华优秀传统文化，既有辉煌的历史，也有现实的意义，在传承中需要包括重点档案在内的文化遗产这类实物证据的支撑。”今年两会期间，袁靖带来了《关于设置国家文化遗产保护用地的提案》，一如既往地关注着历史文化遗产保护与文化传承的问题。袁靖建议：“社会主义国家有一个优势就是可以集中力量办大事。政府部门、文物部门、档案部门都重视文物和档案的保护和利用，不同行业的人有不同的思路，大家可以坐在一起，一杯清茶，几场座谈，发起一场‘头脑风暴’，碰撞和交流有关保护、利用的问题，通过协商和分工，加强合作，把工作做得更好。祖先留下的瑰宝应让人民大众共享。做好历史文化遗产、国家重点档案的保护与开发，需要大家凝聚共识、各自发挥特长，这种合作令人期待。”

三、全国政协委员王怀超建议：把“党员引进来”让“档案走出去”助力全面从严治党

习近平总书记多次在中纪委全会上发表讲话，表明党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和坚定决心。党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。两会期间，针对全面从严治党这一全民关注的热点话题，全国政协委员、中国科学社会主义学会会长、中共中央党校原副教育长王怀超表示，“其实，这是个老话题，我们党一直都在提，只是现在力度更大、更紧，更是把全面从严治党提升到战略的高度。全面从严治党的重要性不言而喻”。王怀超认为，为从严治党服务，档案部门也大有文章可做，“从严治党自提出至今，在党的会议文件中都有哪些具体体现，十八大以来的从严治党与历史上的管党治党有什么区别，把这些档案发掘出来，就很有说服力，很有力度”。除了展示档案，王怀超认为，解读档案、讲述档案背后的故事，档案部门有自己的责任与独有的优势，可以让党史、历史事件和先进党员事迹鲜活丰满起来。

王怀超建议：“档案馆要依据档案多举办一些诸如‘两学一做’学习教育的展览，让党员们在参观中重温党的成长足迹，用‘引进来’的方法为全面从严治党服务。档案部门有一批党史方面的专家，他们还可以带着收录珍档图片的课件走进学校、企业的课堂，面向社会、走近党员，采取‘一档一例一警示’、‘以档说党’的生动方式，将中国共产党成立95年来党内反腐案例和党员先进事迹向党员同志们娓娓道来。这种‘走出去’的方式定会为党员和社会各界喜闻乐见，也会成为档案部门服务从严治党的另一个重要方式。”

四、海南代表团：增加电子档案保存形式

我国档案法自1988年1月1日施行，并于1996年7月5日进行修订。档案法的实施，对加强档案收集和利用等发挥重要作用，但随着改革开放的深入，档案工作的内容、方式和社会环境正在发生一系列巨大变化，原有的档案法的一些规定已不能适应当前的形势。海南代表团提出议案，建议修改档案法，围绕“档案”界定、档案经费保障、档案公开等方面进行修改。

议案认为，随着改革开放的深入进行，档案管理的对象扩大，档案管理的主体多元化，档案管理方式由封闭走向开放，档案管理的技术手段也加速走向现代化，整个档案工作面临深刻转型，原有的档案法的一些规定已不能适应当前的形势，为进一步发挥档案事业对党和国家在各级建设中的作用，有必要对档案法的有关条文进行修改、完善。

议案提出，档案法第二条规定“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。随着现代科技发展，电子文件已成为收集、保存、利用信息的重要载体，因此在档案保存形式上可增加电子文件。

议案还建议，对尚未进入国家档案馆、但保存在行政机关内部档案室的档案是否公开进行统一规定，否则在实践中会被行政机关滥用档案法的规定，以档案已经进入机关内部的档案室，就不属于政府信息为由，逃避政府信息公开的职责，即“政府信息由政府部门的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定”。

五、全国人大代表陈越良建议:加强档案管理促进民主监督

“档案工作要与监督工作更好地结合。加强基层档案管理对促进基层民主监督、推进基层民主建设、让百姓有更多的知情权、夯实基层政权具有很大作用。档案是监督的根本，没有档案，谈何监督？地方政府，尤其是乡镇政府，更要加强档案管理，要放下身段服务基层档案工作”，全国人大代表、民政部基层政权与社区建设司司长陈越良在今年全国两会上建议，“我力推公开村级档案。对于没有涉及危害国家安全的档案，不仅要向村民公开，也要向社会公开，不仅有利于开展研究，对于提高人民当家做主的意识也有很好的促进作用。尤其是财务档案，更要列出清单、公布于众。百姓如果发现‘白条子’多了，就会有意见，基层政府也必须出来解释原因，就会进行治理和改变，来避免‘白条子’的发生，百姓的知晓、监督与反映对推进廉政建设有很大的督促作用，这时，档案也不再是‘过去式’。”

针对当前村级档案工作的法律法规依据不足、村民档案意识不强、管理水平低、保管条件差、资金及人员不到位、数字化信息化程度不高等实际问题，陈越良说：“目前，民政部会同国家档案局等部门启动的《村级档案管理办法》研究制定工作已经向有关部委和社会公众征求意见，待根据意见修改完善后，将正式出台。《村级档案管理办法》从村级文件材料的归档范围和保管期限、档案分类、归档要求、安全保管、档案交接、档案鉴定和销毁、档案信息化和档案的借阅利用等方面提出了具体要求。”

在谈及《城市社区档案管理办法》（以下简称《办法》）时，陈越良表示：“新形势下，城市社区档案工作的数据性为基层政府科学决策提供支撑，其记录性为社区工作者考核提供依据，其规范性为社区治理和服务水平提升提供助力，其传承性为社区精神塑造提供载体。做好城市社区档案工作，切实彰显档案工作的上述特性，对推进城市社区治理具有重要意义。”

陈越良认为：“2016年1月1日，国家档案局与民政部联合出台的《城市社区档案管理办法》第一次以规范性文件的形式对城市社区档案管理工作进行了规范和指导。城市社区档案管理规范化建设正在经历一个从无到有、从粗放式向精细化发展的过程，在推进过程中难免会产生一些需要解决的问题。”

陈越良指出：“社区工作者普遍缺乏专业的档案管理知识和技能，建议档案部门经常性地开展档案管理业务培训或深入社区进行蹲点业务指导，帮助社区工作者提高档案收集、保管、利用能力。”

陈越良提出：“档案的保管存放是社区档案管理的短板。一方面，社区服务设施面积应最大限度满足居民的活动需求；另一方面，社区服务设施不具备档案保管专业条件。建议档案部门探索建立社区档案移交专业档案保管机构管理、利用的机制，让社区档案更好地发挥记录历史、传承文化的积极作用。”

陈越良强调：“不宜以增设机构、加挂牌子、档案管理专项业务单独考核等方式督促社区贯彻落实《办法》要求。各政府职能部门应遵守《办法》中‘不得随意将社区档案拆散、重新组合’的要求，不得要求社区拆散原始工作记录档案重新组合以接受业务检查，不给社区增加不必要的工作负担。”

最后，结合在省市政府的工作经验，陈越良建议，档案部门要主动争取党委、政府重视，重视开发利用档案资源，善于抓住信息社会的特点，开发出与经济社会文化发展现状更加紧密的档案主题，为党和国家尤其是基层政府的决策提供有力支撑，更好地发挥档案工作传承优秀文化的积极作用。

*注：本文根据中国档案报、中国档案资讯网及相关两会新闻资源整理       

责任编辑：李洋